La Commission européenne a lancé une feuille de route ambitieuse du Green Deal visant à rendre l'agriculture plus durable sur le plan environnemental, tenant compte de la nature et contribuant à l'atténuation des émissions de gaz à effet de serre. Une conséquence probable, cependant, est que les revenus agricoles peuvent être sérieusement affectés.

En fonction des conditions de marché (augmentations attendues des prix des produits) et des coûts des mesures à prendre, ces effets peuvent être positifs (porcs et volailles) ou négatifs (produits laitiers et bœuf). Une PAC ciblée régionalement, avec des moyens suffisants, sera cruciale pour atténuer les effets négatifs sur le revenu agricole net et faciliter l'adoption suffisante de mesures climatiques et environnementales par les agriculteurs. Des chercheurs de l'Université et de la recherche de Wageningen l'ont calculé dans une étude commandée par le Copa-Cogeca, l'organisation des agriculteurs et des coopératives agricoles de l'UE.

Évaluation qualitative

Dans l'étude, les chercheurs se sont concentrés sur l'impact des stratégies Farm-to-Fork (F2F) et Biodiversité (BD), qui font tous deux partie du Green Deal. Ils se sont penchés sur les secteurs clés de la production animale (lait, du bœuf, porcs et volailles). Les chercheurs ont fait une évaluation qualitative du climat, utilisation d'engrais, réduction des surplus de nutriments, utilisation et risque des pesticides, préservation de la biodiversité, utilisation d'antimicrobiens, et les objectifs de bien-être animal. Ils se sont concentrés sur les effets que ces mesures auront sur les secteurs de l'élevage de l'UE.

Sur la base de cette évaluation, hypothèses sur la future PAC, l'adoption volontaire de mesures climatiques et nitrates et ammoniac par les agriculteurs, et des données sur les impacts sur la production et les prix d'autres études, treize cas de ferme illustratifs, couvrant l'hétérogénéité de l'agriculture de l'UE par rapport aux secteurs, les systèmes de production et les conditions du sol, ont été simulés.

Effets sur le revenu net agricole

Dans 6 des 13 cas (bovins, les cochons, volaille) des impacts positifs sur le revenu net de la ferme ont été trouvés, qui était principalement due aux fortes augmentations prévues des prix du bœuf et du porc. Pour les 6 fermes laitières, un effet négatif sur le revenu agricole net a été trouvé (la baisse moyenne du revenu étant d'environ un tiers de leur revenu actuel).

Les chercheurs ont découvert que les impacts sur le revenu agricole net dépendent non seulement des conditions du marché, mais aussi sur les contraintes environnementales locales, l'objectif de réduction de l'excédent de nutriments étant un facteur clé provoquant le déclin des troupeaux d'animaux régionaux et de la production associée.

Analyse de sensibilité sur les prix

Dans l'étude, les chercheurs ont mené deux analyses de sensibilité distinctes. Dans le premier, ils ont supposé des augmentations des prix du bœuf et du porc plus modestes (pas plus de 15 %) et une augmentation des prix du lait plus importante (15 % au lieu de 3 %).

Dans le dernier cas également, environ la moitié des agriculteurs amélioreraient leurs revenus et l'autre moitié perdraient, mais la répartition s'est avérée différente (les revenus laitiers s'amélioraient; les revenus des élevages bovins et porcins se sont détériorés par rapport à la situation de référence). Ce résultat est conditionné à la disponibilité de subventions compensant les agriculteurs pour les coûts liés à l'adoption de mesures environnementales et climatiques.

Un soutien politique et des moyens suffisants sont essentiels pour atténuer les effets sur les revenus agricoles et garantir l'adoption de mesures environnementales, mesures climatiques et de biodiversité.

Une politique est nécessaire

Les chercheurs ont également simulé certains cas où les agriculteurs supporteront le fardeau des coûts des mesures qui doivent être prises. Ces coûts peuvent varier considérablement selon le type de mesures. Une liste de plus de 20 mesures a été prise en compte. L'analyse de sensibilité a montré que dans le cas où les producteurs (laitiers) auraient à payer ces coûts en totalité ou en partie, leurs revenus nets agricoles pourraient se détériorer de plus de 20 points de pourcentage.

Selon Roel Jongeneel, chercheur à Wageningen University &Research, ce résultat souligne l'importance d'un système d'incitation approprié facilitant l'adoption des mesures souhaitées par les agriculteurs :« Un soutien politique et des moyens suffisants sont essentiels pour atténuer les effets sur les revenus agricoles et garantir l'adoption de mesures environnementales, mesures pour le climat et la biodiversité ».

Le changement structurel pourrait améliorer les impacts sur le revenu net de l'exploitation. Cela ne peut être réalisé qu'avec des investissements importants. L'inconvénient est que d'autres exploitations pourraient devoir quitter le secteur afin de libérer des facteurs de production (terre).

Le changement structurel n'a pas été pris en compte

L'étude se concentre sur les conséquences sur le revenu net agricole, excluant les impacts du changement structurel. Ceci est une limitation et signifie que l'évaluation WUR a une nature à court et moyen terme. Roel Jongeneel souligne :« Essayer d'atténuer les effets négatifs sur les revenus en augmentant l'échelle des exploitations et en exploitant les économies d'échelle a été une stratégie éprouvée des agriculteurs dans le passé et le sera probablement également à l'avenir ».

Le changement structurel pourrait améliorer les impacts sur le revenu net de l'exploitation. Cela ne peut être réalisé qu'avec des investissements importants. L'inconvénient est que d'autres exploitations pourraient devoir quitter le secteur afin de libérer des facteurs de production (terre).

Téléchargez le résumé sur le site Web de WUR.