La Commission européenne publie son plan Fit for 55 pour atteindre les objectifs climatiques
Atteindre ces réductions d'émissions au cours de la prochaine décennie est crucial pour que l'Europe devienne le premier continent climatiquement neutre au monde d'ici 2050 et fasse du pacte vert européen une réalité. Avec ces propositions, la Commission présente les outils législatifs pour atteindre les objectifs convenus dans la loi européenne sur le climat et transformer fondamentalement notre économie et notre société pour un juste, avenir vert et prospère.
Un ensemble complet et interconnecté de propositions
Les propositions permettront l'accélération nécessaire des réductions des émissions de gaz à effet de serre au cours de la prochaine décennie. Ils combinent :l'application de l'échange de droits d'émission à de nouveaux secteurs et un durcissement du système européen d'échange de droits d'émission existant; utilisation accrue des énergies renouvelables; une plus grande efficacité énergétique; un déploiement plus rapide des modes de transport à faibles émissions et de l'infrastructure et des carburants pour les soutenir ; un alignement des politiques fiscales sur les objectifs du Green Deal européen; des mesures pour empêcher les fuites de carbone; et des outils pour préserver et développer nos puits de carbone naturels.
Le système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'UE fixe un prix sur le carbone et abaisse chaque année le plafond des émissions de certains secteurs économiques. Il a réussi à réduire les émissions de la production d'électricité et des industries à forte intensité énergétique de 42,8 % au cours des 16 dernières années.
Aujourd'hui, la Commission propose d'abaisser encore davantage le plafond global des émissions et d'augmenter son taux annuel de réduction. La Commission propose également d'augmenter la taille des fonds pour l'innovation et la modernisation.
Pour compléter les dépenses importantes consacrées au climat dans le budget de l'UE, Les États membres devraient consacrer la totalité de leurs revenus d'échange de droits d'émission à des projets liés au climat et à l'énergie. Une partie dédiée des revenus du nouveau système de transport routier et des bâtiments devrait couvrir l'impact social éventuel sur les ménages vulnérables, les micro-entreprises et les usagers des transports.
Les États membres partagent également la responsabilité d'éliminer le carbone de l'atmosphère, ainsi le règlement sur l'utilisation des terres, La foresterie et l'agriculture fixe un objectif global de l'UE pour l'élimination du carbone par les puits naturels, l'équivalent de 310 millions de tonnes d'émissions de CO2 d'ici 2030. Les objectifs nationaux exigeront des États membres qu'ils entretiennent et développent leurs puits de carbone pour atteindre cet objectif.
D'ici 2035, l'UE devrait viser à atteindre la neutralité climatique dans l'utilisation des terres, secteurs forestier et agricole, incluant également les émissions agricoles hors CO2, comme celles provenant de l'utilisation d'engrais et de l'élevage. La stratégie forestière de l'UE vise à améliorer la qualité, la quantité et la résilience des forêts de l'UE.
Il soutient les forestiers et la bioéconomie forestière tout en maintenant la récolte et l'utilisation de la biomasse durables, préserver la biodiversité, et l'élaboration d'un plan pour planter trois milliards d'arbres à travers l'Europe d'ici 2030.
La production et l'utilisation d'énergie représentent 75 % des émissions de l'UE, il est donc crucial d'accélérer la transition vers un système énergétique plus vert. La directive sur les énergies renouvelables fixera un objectif accru de produire 40 % de notre énergie à partir de sources renouvelables d'ici 2030. Tous les États membres contribueront à cet objectif, et des objectifs spécifiques sont proposés pour l'utilisation des énergies renouvelables dans les transports, chauffage et refroidissement, bâtiments et industrie.
Pour réduire la consommation globale d'énergie, réduire les émissions et lutter contre la précarité énergétique, la directive sur l'efficacité énergétique fixera un objectif annuel contraignant plus ambitieux pour réduire la consommation d'énergie au niveau de l'UE. Il guidera la manière dont les contributions nationales sont établies et doublera presque l'obligation annuelle d'économie d'énergie pour les États membres. Le secteur public devra rénover 3% de ses bâtiments chaque année pour alimenter la vague de rénovation, créer des emplois et réduire la consommation d'énergie et les coûts pour le contribuable.
Finalement, un nouveau mécanisme d'ajustement aux frontières du carbone mettra un prix du carbone sur les importations d'une sélection ciblée de produits afin de garantir qu'une action climatique ambitieuse en Europe n'entraîne pas de « fuite de carbone ». Cela garantira que les réductions d'émissions européennes contribuent à une baisse des émissions mondiales, au lieu de pousser la production à forte intensité de carbone hors d'Europe. Il vise également à encourager l'industrie en dehors de l'UE et nos partenaires internationaux à prendre des mesures dans la même direction.
Réponse du Copa et de la Cogeca
Dans un communiqué de presse, Le Copa et la Cogeca ont déclaré que l'objectif de la Commission est clair, mais le moyen d'y parvenir dans les secteurs agricole et forestier ne l'est pas. L'union agricole et forestière partage l'objectif d'atteindre au plus vite la neutralité carbone dans tous les secteurs; l'agriculture et la foresterie étant des acteurs clés. Cependant, la manière d'atteindre cet objectif très ambitieux est une autre question, et les organisations paysannes de l'UE resteront vigilantes sur de nombreux points figurant dans le paquet.
Réagissant au package global, Pekka Pesonen, Le secrétaire général du Copa-Cogeca a déclaré :« Évaluer l'impact d'un tel paquet de réformes dans son ensemble pour l'agriculture est une tâche complexe car les mesures et mécanismes proposés pour réduire nos émissions d'au moins 55% d'ici 2030 sont nombreux et leurs effets complexes et cumulatifs. Avec le Green Deal, il y a une tendance claire qui est répétée par la Commission. L'UE a une vision forte du marché intérieur que nous pouvons soutenir, mais lorsqu'il s'agit d'assurer la cohérence avec le commerce international, des solutions concrètes, surtout dans l'agriculture, manquent encore ».
Sur le marché intérieur, les propositions faites par la Commission sont nombreuses et nécessiteront une évaluation détaillée. Dans le règlement UTCATF, Le Copa et la Cogeca prennent note de l'objectif ambitieux d'un objectif d'élimination des gaz à effet de serre de 310 millions de tonnes d'équivalent CO2 d'ici 2030. L'agriculture et la foresterie ont besoin de clarté sur la manière dont la Commission prévoit d'atteindre ces objectifs sur le terrain. Le Copa et la Cogeca attendent avec impatience la publication de la F2F Carbon Farming Initiative à la fin de l'année.
Suite à l'appel inscrit dans la loi européenne sur le climat récemment adoptée, les systèmes de crédit carbone basés sur le marché dans un nouveau modèle commercial devraient jouer un rôle central plutôt que des incitations directes. Nous pensons que cette politique, s'il tient compte des apports agricoles et pas seulement des émissions, sera un mécanisme efficace. Les agriculteurs et coopératives européens prennent déjà des initiatives pour réaliser une comptabilité carbone car ils considèrent l'agriculture carbone comme une source pertinente de revenus supplémentaires et une tendance prometteuse.
Pour la foresterie, les incitations économiques pour améliorer la gestion durable des forêts sont un facteur clé pour augmenter l'utilisation de matières premières renouvelables pour remplacer celles d'origine fossile.
Sur la décarbonation du transport routier, les biocarburants d'origine végétale certifiés constituent les biocarburants les plus utilisés dans l'UE, et on suppose que les économies d'émissions liées au transport résultent en grande partie de leur utilisation. Les biocarburants d'origine végétale ne doivent pas être exclus du mix. Alors que les véhicules électriques ont un rôle important à jouer dans la réduction des émissions, ils ne seront pas une solution adaptée à tous les consommateurs européens, en particulier dans les zones rurales et les véhicules tout-terrain agricoles, qui dépendent fortement des combustibles liquides. Le plafond de 7 % sur les biocarburants d'origine végétale devrait être réévalué et révisé à la hausse pour offrir une flexibilité à chaque État membre, tandis que les constructeurs automobiles devraient être autorisés à continuer d'améliorer l'efficacité des moteurs à combustion interne pour des solutions telles que des mélanges de biocarburants plus élevés et le GNC/GNL.
En matière de commerce et d'évitement des fuites de carbone, le mécanisme clé proposé par la Commission est la mise en place du mécanisme d'ajustement aux frontières carbone (CBAM). La Commission reconnaît que le système ETS, même révisé, ne suffira pas à empêcher un éventuel dumping de la part de pays qui partagent nos ambitions climatiques.
Avec la mise en œuvre de la stratégie Farm to Fork, garantir une concurrence loyale deviendra une préoccupation croissante pour l'agriculture. Bien que nous soutenions l'idée de créer une CBAM pour les produits agricoles (sous réserve que certaines conditions soient remplies), la Commission a décidé d'exclure l'agriculture. À la fois, le secteur des engrais sera inclus. Cette double peine injuste sera insupportable pour les agriculteurs.
Sur ce mécanisme comme dans le reste du package, la cohérence est la clé. Comme c'est souvent le cas, ces problèmes de cohérence se retrouveront dans les détails, et cela n'apparaîtra qu'en recoupant les analyses d'impact de la Commission.
Lisez un aperçu détaillé des propositions Fit for 55 ici.
D'ici 2035, l'UE devrait viser à atteindre la neutralité climatique dans l'utilisation des terres, secteurs forestier et agricole, incluant également les émissions agricoles hors CO2, comme celles provenant de l'utilisation d'engrais et de l'élevage.
Pour compléter les dépenses importantes consacrées au climat dans le budget de l'UE, Les États membres devraient consacrer la totalité de leurs revenus d'échange de droits d'émission à des projets liés au climat et à l'énergie. Une partie dédiée des revenus du nouveau système de transport routier et des bâtiments devrait couvrir l'impact social éventuel sur les ménages vulnérables, les micro-entreprises et les usagers des transports.
Les États membres partagent également la responsabilité d'éliminer le carbone de l'atmosphère, ainsi le règlement sur l'utilisation des terres, La foresterie et l'agriculture fixe un objectif global de l'UE pour l'élimination du carbone par les puits naturels, l'équivalent de 310 millions de tonnes d'émissions de CO2 d'ici 2030. Les objectifs nationaux exigeront des États membres qu'ils entretiennent et développent leurs puits de carbone pour atteindre cet objectif.
D'ici 2035, l'UE devrait viser à atteindre la neutralité climatique dans l'utilisation des terres, secteurs forestier et agricole, incluant également les émissions agricoles hors CO2, comme celles provenant de l'utilisation d'engrais et de l'élevage. La stratégie forestière de l'UE vise à améliorer la qualité, la quantité et la résilience des forêts de l'UE.
Il soutient les forestiers et la bioéconomie forestière tout en maintenant la récolte et l'utilisation de la biomasse durables, préserver la biodiversité, et l'élaboration d'un plan pour planter trois milliards d'arbres à travers l'Europe d'ici 2030.
La production et l'utilisation d'énergie représentent 75 % des émissions de l'UE, il est donc crucial d'accélérer la transition vers un système énergétique plus vert. La directive sur les énergies renouvelables fixera un objectif accru de produire 40 % de notre énergie à partir de sources renouvelables d'ici 2030. Tous les États membres contribueront à cet objectif, et des objectifs spécifiques sont proposés pour l'utilisation des énergies renouvelables dans les transports, chauffage et refroidissement, bâtiments et industrie.
Pour réduire la consommation globale d'énergie, réduire les émissions et lutter contre la précarité énergétique, la directive sur l'efficacité énergétique fixera un objectif annuel contraignant plus ambitieux pour réduire la consommation d'énergie au niveau de l'UE. Il guidera la manière dont les contributions nationales sont établies et doublera presque l'obligation annuelle d'économie d'énergie pour les États membres. Le secteur public devra rénover 3% de ses bâtiments chaque année pour alimenter la vague de rénovation, créer des emplois et réduire la consommation d'énergie et les coûts pour le contribuable.
Finalement, un nouveau mécanisme d'ajustement aux frontières du carbone mettra un prix du carbone sur les importations d'une sélection ciblée de produits afin de garantir qu'une action climatique ambitieuse en Europe n'entraîne pas de « fuite de carbone ». Cela garantira que les réductions d'émissions européennes contribuent à une baisse des émissions mondiales, au lieu de pousser la production à forte intensité de carbone hors d'Europe. Il vise également à encourager l'industrie en dehors de l'UE et nos partenaires internationaux à prendre des mesures dans la même direction.
Réponse du Copa et de la Cogeca
Dans un communiqué de presse, Le Copa et la Cogeca ont déclaré que l'objectif de la Commission est clair, mais le moyen d'y parvenir dans les secteurs agricole et forestier ne l'est pas. L'union agricole et forestière partage l'objectif d'atteindre au plus vite la neutralité carbone dans tous les secteurs; l'agriculture et la foresterie étant des acteurs clés. Cependant, la manière d'atteindre cet objectif très ambitieux est une autre question, et les organisations paysannes de l'UE resteront vigilantes sur de nombreux points figurant dans le paquet.
Réagissant au package global, Pekka Pesonen, Le secrétaire général du Copa-Cogeca a déclaré :« Évaluer l'impact d'un tel paquet de réformes dans son ensemble pour l'agriculture est une tâche complexe car les mesures et mécanismes proposés pour réduire nos émissions d'au moins 55% d'ici 2030 sont nombreux et leurs effets complexes et cumulatifs. Avec le Green Deal, il y a une tendance claire qui est répétée par la Commission. L'UE a une vision forte du marché intérieur que nous pouvons soutenir, mais lorsqu'il s'agit d'assurer la cohérence avec le commerce international, des solutions concrètes, surtout dans l'agriculture, manquent encore ».
L'agriculture et la foresterie ont besoin de clarté sur la manière dont la Commission prévoit d'atteindre ces objectifs sur le terrain.
Copa et Cogeca
Sur le marché intérieur, les propositions faites par la Commission sont nombreuses et nécessiteront une évaluation détaillée. Dans le règlement UTCATF, Le Copa et la Cogeca prennent note de l'objectif ambitieux d'un objectif d'élimination des gaz à effet de serre de 310 millions de tonnes d'équivalent CO2 d'ici 2030. L'agriculture et la foresterie ont besoin de clarté sur la manière dont la Commission prévoit d'atteindre ces objectifs sur le terrain. Le Copa et la Cogeca attendent avec impatience la publication de la F2F Carbon Farming Initiative à la fin de l'année.
Suite à l'appel inscrit dans la loi européenne sur le climat récemment adoptée, les systèmes de crédit carbone basés sur le marché dans un nouveau modèle commercial devraient jouer un rôle central plutôt que des incitations directes. Nous pensons que cette politique, s'il tient compte des apports agricoles et pas seulement des émissions, sera un mécanisme efficace. Les agriculteurs et coopératives européens prennent déjà des initiatives pour réaliser une comptabilité carbone car ils considèrent l'agriculture carbone comme une source pertinente de revenus supplémentaires et une tendance prometteuse.
Pour la foresterie, les incitations économiques pour améliorer la gestion durable des forêts sont un facteur clé pour augmenter l'utilisation de matières premières renouvelables pour remplacer celles d'origine fossile.
Sur la décarbonation du transport routier, les biocarburants d'origine végétale certifiés constituent les biocarburants les plus utilisés dans l'UE, et on suppose que les économies d'émissions liées au transport résultent en grande partie de leur utilisation. Les biocarburants d'origine végétale ne doivent pas être exclus du mix.
Alors que les véhicules électriques ont un rôle important à jouer dans la réduction des émissions, ils ne seront pas une solution adaptée à tous les consommateurs européens, en particulier dans les zones rurales et les véhicules tout-terrain agricoles, qui dépendent fortement des combustibles liquides. Le plafond de 7 % sur les biocarburants d'origine végétale devrait être réévalué et révisé à la hausse pour offrir une flexibilité à chaque État membre, tandis que les constructeurs automobiles devraient être autorisés à continuer d'améliorer l'efficacité des moteurs à combustion interne pour des solutions telles que des mélanges de biocarburants plus élevés et le GNC/GNL.
En matière de commerce et d'évitement des fuites de carbone, le mécanisme clé proposé par la Commission est la mise en place du mécanisme d'ajustement aux frontières carbone (CBAM). La Commission reconnaît que le système ETS, même révisé, ne suffira pas à empêcher un éventuel dumping de la part de pays qui partagent nos ambitions climatiques.
Avec la mise en œuvre de la stratégie Farm to Fork, garantir une concurrence loyale deviendra une préoccupation croissante pour l'agriculture. Bien que nous soutenions l'idée de créer une CBAM pour les produits agricoles (sous réserve que certaines conditions soient remplies), la Commission a décidé d'exclure l'agriculture. À la fois, le secteur des engrais sera inclus. Cette double peine injuste sera insupportable pour les agriculteurs.
Sur ce mécanisme comme dans le reste du package, la cohérence est la clé. Comme c'est souvent le cas, ces problèmes de cohérence se retrouveront dans les détails, et cela n'apparaîtra qu'en recoupant les analyses d'impact de la Commission.
Lisez un aperçu détaillé des propositions Fit for 55 ici.
