Zoom sur les réformes de la politique agricole commune de l'UE

Dans le cadre de la nouvelle PAC provisoirement convenue, Les États membres de l'UE concevront leurs propres plans stratégiques nationaux, sur la base des objectifs de l'UE en matière sociale, durabilité environnementale et économique en agriculture. L'UE qualifie cette nouvelle PAC de « plus juste, plus vertes et plus flexibles" et un élément essentiel dans la mise en œuvre de la stratégie de l'UE de la ferme à l'assiette, en plus des objectifs du Green Deal de l'UE. Mais comment cela se compare-t-il à la politique britannique ?

Une réforme clé de la nouvelle PAC est l'introduction d'un mécanisme d'aide à la redistribution des revenus, qui vise à mieux répondre aux revenus des petites et moyennes exploitations. Sous ce mécanisme, Les pays de l'UE devront veiller à ce qu'au moins 10 % de leur enveloppe de paiement direct soit répartie entre ces exploitations. Par ailleurs, Les États membres seront tenus de réduire l'écart entre les niveaux de paiements que les agriculteurs reçoivent dans un même pays, dans le cadre de l'objectif de l'UE de faire converger les aides au revenu, à la fois dans les différents pays et entre les États de l'UE. Les jeunes agriculteurs (jusqu'à 40 ans) peuvent également s'attendre à au moins 3 % du budget des paiements directs par pays dans le cadre de cette proposition.

Une différence claire entre la réforme de la PAC et le Plan de transition agricole est l'abandon par l'Angleterre des paiements directs, connu sous le nom de Régime de Paiement de Base (RPB), les remplacer par un nouvel ensemble de schémas environnementaux, dont l'Incitatif à l'agriculture durable, au cours des sept prochaines années.

L'UE continuera d'appliquer une approche fondée sur les subventions, tandis que l'Angleterre supprimera progressivement les paiements directs de soutien au revenu, avec des agriculteurs optant pour des programmes environnementaux.

Les États membres de l'UE sont tenus d'afficher des éléments climatiques et environnementaux plus ambitieux dans leurs plans stratégiques, en plus d'adhérer aux exigences environnementales plus strictes fixées par l'UE. Il s'agit notamment de bonnes conditions agricoles et environnementales (BCAE), y compris les mesures de protection des sols et de biodiversité. Les deux politiques mettent en évidence une évolution vers des pratiques agricoles plus respectueuses de l'environnement. Cependant, l'UE continuera d'appliquer une approche fondée sur les subventions, tandis que l'Angleterre supprimera progressivement les paiements directs de soutien au revenu, avec des agriculteurs optant pour des programmes environnementaux.

Semblable aux programmes de gestion environnementale des terres (ELMS) en Angleterre, l'UE prévoit de déployer divers éco-programmes dans le cadre de la nouvelle PAC. Il s'agit de programmes volontaires accessibles aux agriculteurs, promouvoir des pratiques respectueuses du climat et de l'environnement et améliorer le bien-être animal. Au moins 25 % du budget des paiements directs des États membres seront alloués à ces régimes. Deuxièmement, l'UE consacrera une proportion plus élevée des paiements au développement rural. 5% supplémentaires (35% au total) seront utilisés pour des interventions liées au climat, environnement, biodiversité et bien-être animal dans le cadre du deuxième pilier de la PAC. Ceux-ci incluent des engagements de gestion agro-environnementale et une plus grande flexibilité dans les paiements aux zones de contraintes naturelles. Ceux-ci seront de nature similaire à l'intendance rurale et aux accords ELS/HLS historiques.

Bien sûr, une différence essentielle entre les deux politiques est que les éco-régimes de l'UE restent à la disposition des agriculteurs en tant qu'ajout volontaire aux paiements directs, bien qu'à un pourcentage plus élevé du budget total, alors que l'ELMS constituera l'avenir de tous les paiements en Angleterre.

Pendant ce temps, Les agriculteurs de l'UE devront respecter des exigences de base plus ambitieuses que les précédentes règles d'écologisation dans le cadre des paiements directs. Cela inclut les Bonnes Conditions Agricoles et Environnementales (BCAE). Quels sont les éco-programmes volontaires et d'autres pratiques agricoles inclus dans les plans individuels des États membres. Cela met peut-être en évidence les attentes environnementales plus élevées de la politique anglaise en comparaison, avec les agriculteurs dépendants de ces régimes s'ils souhaitent recevoir des paiements.

Dans le cadre d'une approche « flexible », un autre domaine clé de la réforme est que les pays de l'UE seront en mesure de façonner les règles et les allocations de financement en fonction de leurs besoins spécifiques en concevant leurs propres plans stratégiques de la PAC. Ceux-ci seront construits sur neuf objectifs communs de l'UE. Cela inclut la possibilité pour chaque nation de décider ce qui constitue un « agriculteur actif » sur la base de la législation de l'UE, et donc recevoir des paiements de la PAC. Globalement, le budget total de la PAC reste comparable aux années précédentes à 387 milliards d'euros. Un contraste clé avec la politique agricole anglaise est qu'il n'y a plus de montant d'argent réservé aux agriculteurs anglais. Au lieu, le budget sera décidé parmi d'autres activités nationales.

Quels sont les impacts potentiels de la réforme de la PAC ?

Selon le Centre commun de recherche (CCR), la proposition de réforme de la PAC de l'UE, en plus des stratégies de l'UE de la ferme à la fourchette et de la biodiversité, pourrait voir des changements dans les prix de l'UE, production, l'environnement, et la position commerciale de l'UE.

Il est à noter que ce rapport est le résultat d'un exercice de modélisation (modèle CAPRI) qui ne produit pas de projections précises, et doit donc être appliqué avec prudence. Il éclaire cependant un peu ce à quoi nous pourrions nous attendre à long terme si ces propositions devaient être mises en œuvre.

D'un point de vue économique, le modèle du JRC suggère que nous pourrions voir la production de l'UE reculer, en raison des baisses de rendement associées à l'augmentation de l'agriculture biologique et à la réduction des pesticides. Ces changements dans la production peuvent influencer la position commerciale de l'UE à long terme, avec la position nette exportatrice de céréales, le porc et la volaille devraient diminuer, tandis que le déficit commercial des oléagineux, fruits et légumes, boeuf et mouton, devrait s'élargir. Simultanément, les prix à la production pourraient augmenter, notamment pour les produits de l'élevage.

Globalement, les réactions à l'accord ont été mitigées, certaines organisations suggérant que la politique réformée constituera un défi sans précédent pour la communauté agricole de l'UE. Comment la nouvelle PAC est mise en œuvre, et comment cette future politique interagira avec le Royaume-Uni, est encore à voir. Cette évaluation complète ne sera possible qu'une fois l'accord traduit en textes juridiques et en droit dérivé.